法國是一個(gè)能源相當匱乏的國家，鼓勵節能減排、發(fā)展可再生能源一直是法國政府優(yōu)先考慮的重大課題，法國政府希望到2020年時(shí)，將可再生能源在能源消費中的比例提高到23%。

　　一、法國《新電力法》等鼓勵風(fēng)力發(fā)電的法律法規

　　歐盟推出的里斯本條約要求各成員國到2020年時(shí)，均要實(shí)現可再生能源占所消費能源總量比重20%的目標?？稍偕茉吹纳a(chǎn)方式包括，水力發(fā)電、地熱發(fā)電、風(fēng)力渦輪發(fā)電、太陽(yáng)能熱力發(fā)電、以及太陽(yáng)能光伏發(fā)電等形式。

　　法國是一個(gè)高度重視依法治國的國家，該國國內與風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)法律和規劃的制訂，均主要由法國政府經(jīng)濟財政和工業(yè)部下屬的能源與原材料總司（Direction Générale de l’Energie et des Matières Premières ，縮寫(xiě)為DGEMP）負責。由于目前風(fēng)力發(fā)電的成本較高，為鼓勵和促進(jìn)風(fēng)力發(fā)電市場(chǎng)的發(fā)展，法國政府能源與原材料總司早在2000年就編寫(xiě)和制定了《新電力法》，在得到國民議會(huì )批準后，該法案迅速對外發(fā)布。該法律規定電力運營(yíng)商必須以政府規定的價(jià)格收購通過(guò)可再生途徑生產(chǎn)的電力，而且要確保其能進(jìn)入電力輸送網(wǎng)絡(luò )和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )。

　　此外，法國政府還一直對風(fēng)力渦輪發(fā)電項目的建設實(shí)行投資貸款和減免稅收等優(yōu)惠的財政鼓勵措施，從而確保投資于該國風(fēng)力發(fā)電領(lǐng)域的項目均能獲得利潤。

　　比如法國政府于2002年時(shí)即推出了風(fēng)力發(fā)電優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)政策。法國政府要求國營(yíng)的法國電力公司（EDF）下屬的法國電網(wǎng)公司（RTE），確保在未來(lái)10年期間，對于所有裝機總容量大于12兆瓦的風(fēng)力發(fā)電項目所生產(chǎn)的電力，均按照每千瓦/小時(shí)8.2歐分的保障性?xún)?yōu)惠價(jià)格予以全面收購，這一收購價(jià)格明顯高于其它歐洲國家的收購價(jià)格。目前法國普通電力批發(fā)價(jià)格約為每千瓦/小時(shí)4歐分，風(fēng)力發(fā)電方式所生產(chǎn)電力的收購價(jià)格與普通電力批發(fā)價(jià)格之間的差額，將由法國政府財政撥款給予全額補貼。此外，這項政策還規定風(fēng)力發(fā)電項目在運營(yíng)5年之后，還能夠享受到特別的稅收減免待遇。

　　法國政府能源與原材料總司還于2005年編寫(xiě)和制定了《法國能源發(fā)展指導法案》，并于7月13日正式對外發(fā)布。這項法案明確提出將發(fā)展風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)作為法國能源開(kāi)發(fā)策略的組成部分，尤其要大力發(fā)展包括風(fēng)力發(fā)電在內的各種可再生能源，并且推出了法國政府對風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種扶持措施。該法案規定，到2010年，在法國電力供應的市場(chǎng)結構中，包括風(fēng)能在內的可再生能源提供的電力，占法國電力市場(chǎng)的比重將提升至21%。而且法國政府還制定了到2020年使風(fēng)力渦輪發(fā)電機的裝機總容量達到25000兆瓦的長(cháng)期發(fā)展目標，其中包括6000兆瓦的陸上風(fēng)力渦輪發(fā)電機裝機容量。

　　二、法國政府鼓勵建立風(fēng)力發(fā)電開(kāi)發(fā)區（ZDE）

　　鑒于法國國內的風(fēng)力發(fā)電設施分布過(guò)于分散、風(fēng)力發(fā)電項目的規模也普遍偏小，從而制約了該國國內風(fēng)力發(fā)電業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，法國政府于2005年1月決定著(zhù)手挑選部分風(fēng)力發(fā)電項目展開(kāi)公開(kāi)招標工作，促使實(shí)現風(fēng)力發(fā)電項目的規?；\營(yíng)。

　　法國政府于2005年7月頒布第2005-781號法令，對2000年出臺的《新電力法》某些條款作出了修訂，明確指出將風(fēng)力發(fā)電開(kāi)發(fā)作為法國能源開(kāi)發(fā)策略的組成部分，進(jìn)一步細化了國家對發(fā)展風(fēng)能發(fā)電的扶持措施，同時(shí)，宣布將成立風(fēng)力發(fā)電開(kāi)發(fā)區（Zone de Développement de l’Eolien，縮寫(xiě)為ZDE）。規定新建風(fēng)力發(fā)電項目如果要享受以上稅收優(yōu)惠政策，必須設立在特別的風(fēng)力發(fā)電開(kāi)發(fā)區之內，而且這些風(fēng)力發(fā)電開(kāi)發(fā)區必須具備風(fēng)力發(fā)電資源蘊藏量豐富、所生產(chǎn)的電力能夠被并入輸電網(wǎng)絡(luò )、以及不會(huì )對周?chē)h(huán)境造成破壞等一系列基本條件。除此之外，這項重新修訂過(guò)后的新法律也放寬了可以享受到優(yōu)惠電力收購價(jià)格的風(fēng)力發(fā)電項目的某些條件限制，特別是取消了原先對于風(fēng)力發(fā)電項目的裝機總容量必須大于12兆瓦的要求。隨即2006年初，法國政府即正式批準了在該國國內建立風(fēng)力發(fā)電開(kāi)發(fā)區的主張。

　　法國政府能源與原材料總司在2007年完成的研究報告中，明確提出加快法國風(fēng)能的開(kāi)發(fā)步伐和加大對法國風(fēng)能開(kāi)發(fā)區的支持力度。風(fēng)力發(fā)電開(kāi)發(fā)區是法國政府近年來(lái)為促進(jìn)風(fēng)能發(fā)電向規?；?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展而采取的一項重要政策措施。

根據現行法規，新建風(fēng)力發(fā)電開(kāi)發(fā)區，首先須由市鎮一級的地方政府提出申請，由上級省政府予以批準。同時(shí)規定，建立風(fēng)力發(fā)電開(kāi)發(fā)區，必須進(jìn)行充分的項目論證，包括對本地區風(fēng)力資源，以及本地區自然風(fēng)貌景觀(guān)，歷史建筑和遺跡的保護等方面，進(jìn)行充分細致的調研和評估工作。此外，還必須考慮到風(fēng)力發(fā)電開(kāi)發(fā)區電力進(jìn)入國家電網(wǎng)的可行性。

　　為了確保風(fēng)能電力市場(chǎng)有序發(fā)展，2006年7月，法國政府制定了風(fēng)電進(jìn)入國家供電網(wǎng)的條例。根據該條例，從2007年7月14日起，凡屬法國風(fēng)力發(fā)電開(kāi)發(fā)區生產(chǎn)的風(fēng)電，法國電力公司下屬的法國電網(wǎng)公司均有義務(wù)予以收購，并負責將風(fēng)力發(fā)電開(kāi)發(fā)區生產(chǎn)的電力納入該公司的供電網(wǎng)絡(luò )。法國政府的這一措施，不僅有利于風(fēng)能發(fā)電大型項目的開(kāi)發(fā)，也能促進(jìn)小型風(fēng)力發(fā)電站的發(fā)展。

　　為了扶持風(fēng)電，法國政府還規定，法國電力公司下屬的法國電網(wǎng)公司收購風(fēng)力發(fā)電開(kāi)發(fā)區生產(chǎn)的電力，按照每千瓦/小時(shí)8.35歐分的價(jià)格予以全面收購，此外，法國政府還規定，風(fēng)力發(fā)電開(kāi)發(fā)區在購買(mǎi)風(fēng)力發(fā)電設備時(shí)，可以享受相應的稅收優(yōu)惠。

　　三、法國政府鼓勵發(fā)展小型家庭風(fēng)力發(fā)電站

　　盡管法國政府鑒于經(jīng)濟規模的需要，重點(diǎn)鼓勵發(fā)展大型風(fēng)力發(fā)電項目，建立并扶持發(fā)展風(fēng)能開(kāi)發(fā)區；但是也推行兩條腿走路的發(fā)展戰略，同時(shí)鼓勵普通家庭也參與風(fēng)力發(fā)電發(fā)電業(yè)務(wù)，甚至希望有條件的居民在其自家的庭院里安裝小型的家用風(fēng)力發(fā)電設備。

　　根據法國政府的現行法規，凡安裝高度小于或等于12米的風(fēng)力發(fā)電機組屬于家用小型設備，可以不受政府對風(fēng)力發(fā)電設備各項管理規定的限制。也就是說(shuō)，居民可以擁有無(wú)需納入供電網(wǎng)的家用小型風(fēng)力發(fā)電設備，家用小型風(fēng)力發(fā)電設備可安裝在私人領(lǐng)地內的任何地方。如果安裝高度超過(guò)12米的大型風(fēng)力發(fā)電設備，則必須事先獲得所在地省政府或市鎮政府發(fā)放的安裝許可證。不過(guò)，如果普通家庭安裝的大型風(fēng)力發(fā)電設備不在風(fēng)力發(fā)電開(kāi)發(fā)區的范圍之內，則其所產(chǎn)生的風(fēng)能電力不能進(jìn)入法國電網(wǎng)公司的供電網(wǎng)絡(luò )，也就無(wú)法享受到法國政府的財政援助。

　　雖然截至目前法國購買(mǎi)小型家用風(fēng)力發(fā)電設備的家庭數量并不多，但是據法國媒體報道，近年來(lái)，家用風(fēng)力發(fā)電設備銷(xiāo)售市場(chǎng)已經(jīng)在法國悄然興起。

　?。ㄐ畔?lái)源：中國國際貿易促進(jìn)委員會(huì )駐法國代表處）