國家發(fā)改委5日在十二屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上提出的《關(guān)于2013年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2014年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告》提出，要繼續進(jìn)行資源性產(chǎn)品等價(jià)格改革，其中將“適時(shí)調整風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格”放在首位。中國風(fēng)能協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)秦海巖呼吁，可以對現行的風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)做出合理調整，但不應將調低電價(jià)作為價(jià)改的終極目標。

　　呼吁審慎考慮下調電價(jià)
　　關(guān)于資源品價(jià)格改革，發(fā)改委在上述報告草案中提出，要開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制和抽水蓄能電價(jià)機制，適時(shí)調整非居民用存量天然氣門(mén)站價(jià)格，建立健全居民用水用氣階梯價(jià)格制度等一系列措施。其中，適時(shí)調整風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格，列在了資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的首位。
　　“調電價(jià)不是把風(fēng)電電價(jià)降下來(lái)，而是用更合理的電價(jià)去支持風(fēng)電發(fā)展?！敝袊L(fēng)能協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)秦海巖呼吁，在霧霾如此嚴重的情況下，政府應積極發(fā)展風(fēng)電等新能源，政策之間應該互相配套。因此，適時(shí)調整風(fēng)電價(jià)格，可以考慮出臺海上風(fēng)電電價(jià)，或者調整不同風(fēng)資源區風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)標準，但從總體上降低風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)還時(shí)候未到。
　　歷史地看，風(fēng)電發(fā)電成本呈下降的態(tài)勢，風(fēng)電電價(jià)的補貼水平也必然逐漸降低，電價(jià)補貼政策的最終目標是讓風(fēng)電價(jià)格與常規能源價(jià)格相比具有市場(chǎng)競爭力。但是相比2009年，近幾年風(fēng)電棄風(fēng)限電導致開(kāi)發(fā)商損失嚴重，可再生能源附加資金下發(fā)嚴重滯后，企業(yè)現金流緊張。此外，歐債危機和經(jīng)濟大環(huán)境的影響讓前幾年生意紅火的CDM業(yè)務(wù)收益嚴重收縮。
　　而與此同，風(fēng)電項目建設工程造價(jià)、風(fēng)電場(chǎng)征地成本以及人工費等卻持續上漲，各地風(fēng)電項目用于水土保持、環(huán)境評價(jià)、檢測驗收和資源附加費等投入不斷增加。此外，很多風(fēng)電設備或未出質(zhì)保、或剛出質(zhì)保，實(shí)際經(jīng)營(yíng)期還未開(kāi)始，風(fēng)電項目真實(shí)的成本和利潤狀況尚不具備評估條件。
　　有鑒于此秦海巖認為，電價(jià)的下調將導致產(chǎn)業(yè)資金鏈更加緊張，并摧毀開(kāi)發(fā)商們本已徘徊在盈虧邊緣的風(fēng)電業(yè)務(wù)，進(jìn)而拖垮上游設備制造企業(yè)，另一方面，電價(jià)水平直接關(guān)聯(lián)發(fā)電企業(yè)收益狀況，下調電價(jià)也將嚴重挫傷企業(yè)開(kāi)發(fā)風(fēng)電的積極性。

建議提高中東部補貼力度

秦海巖認為，風(fēng)電電價(jià)調整的前提是改善棄風(fēng)限電嚴重的現象、加快可再生能源附加基金結算速度、鼓勵銀行擴大對風(fēng)電企業(yè)的融資力度、杜絕地方政府的亂收費現象等，保證風(fēng)電項目收益的穩定性，才有重新評估和調整電價(jià)的基礎。
　　其次，對風(fēng)電電價(jià)的調整事先要做好充分調研。目前，即使是相同的上網(wǎng)電價(jià)，各風(fēng)電項目的盈利水平也有很大差別。因此，風(fēng)電電價(jià)水平的調整，需要將風(fēng)能資源、工程建設投資以及并網(wǎng)情況考慮進(jìn)去，科學(xué)測算項目成本，再設計一套系統、細化的風(fēng)電電價(jià)標準。
　　再次，風(fēng)電項目有向中東部地區傾斜的趨勢，考慮到這些地區的風(fēng)電電價(jià)補貼水平低于“三北”等風(fēng)能資源條件好的地區，可以適當提高對這些地區風(fēng)電項目的補貼力度?！安荒軆H為調電價(jià)而調電價(jià)?，F階段我國風(fēng)電行業(yè)還需要政策上的大力支持，如果此時(shí)一味下調電價(jià)，將違背產(chǎn)業(yè)發(fā)展初衷，最后適得其反，反而造成社會(huì )資源的極大浪費?！鼻睾r表示。