摘自北極星風(fēng)力發(fā)電網(wǎng)

目前，無(wú)論從資源稟賦角度來(lái)看，還是就技術(shù)和管理方面而言，大力開(kāi)發(fā)我國分散式風(fēng)電的條件已經(jīng)基本具備，并且前景廣闊，為加快我國的風(fēng)電發(fā)展提供了新一輪機遇期。只是考慮到分散式風(fēng)電在我國屬于新的開(kāi)發(fā)模式，與集中式風(fēng)電存在諸多差異，要充分釋放這部分潛力，一些難題和風(fēng)險點(diǎn)亟待化解，它們也是造成我國分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)此前“雷聲大，雨點(diǎn)小”尷尬局面的主因。

 

在政策層面，簡(jiǎn)化審批程序長(cháng)期以來(lái)都是業(yè)界呼聲最高的一點(diǎn)。分散式風(fēng)電項目單體規模小、分散，投資成效相對較低，必須進(jìn)行更加高效的開(kāi)發(fā)。但現實(shí)卻是，分散式風(fēng)電項目核準之前一直執行的是集中式風(fēng)電項目的相關(guān)規定，申請過(guò)程中，土地、環(huán)保、水保等支持性文件一個(gè)都不能少，牽涉到多個(gè)政府主管部門(mén)，導致核準手續繁瑣、審批周期長(cháng)，費用較高，抑制了企業(yè)參與的積極性。

 

2018年4月3日，國家能源局印發(fā)《分散式風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)建設暫行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），要求各地方要簡(jiǎn)化分散式風(fēng)電項目核準流程，建立簡(jiǎn)便高效規范的核準管理工作機制，鼓勵試行項目核準承諾制。對于試行項目核準承諾制的地區，地方能源主管部門(mén)不再審查前置要件，審查方式轉變?yōu)槠髽I(yè)提交相關(guān)材料并做出信用承諾，地方能源主管部門(mén)審核通過(guò)后，即對項目予以核準。

 

《辦法》還鼓勵各地方政府設立以能源主管部門(mén)牽頭的“一站式”管理服務(wù)窗口，建立國土、環(huán)保等多部門(mén)高效協(xié)調的管理工作機制，并與電網(wǎng)企業(yè)有效銜接，建立與電網(wǎng)接入申請、并網(wǎng)調試、電費結算和補貼發(fā)放等相結合的分散式風(fēng)電項目核準等“一站式”服務(wù)體系。

 

這些規定讓業(yè)界看到了解決多年來(lái)困擾分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)的審批流程復雜頑疾、實(shí)現產(chǎn)業(yè)快速啟動(dòng)的曙光。然而，由于分散式風(fēng)電項目核準權下放給了地方政府主管部門(mén)，因此，要真正簡(jiǎn)化審批流程，有賴(lài)于各地在《辦法》的基礎上出臺更具操作性的實(shí)施細則。從當下的情況來(lái)看，多數地方政府還需要加快推進(jìn)這方面的工作。

 

針對上述情況，業(yè)內專(zhuān)家建議，在審批層面，可以參考分布式光伏項目管理分散式風(fēng)電項目。此外，不應該將分散式風(fēng)電項目進(jìn)行單獨審批，而可以根據當地的資源量，以縣域為單位將項目打包核準。同時(shí)，各地政府主管部門(mén)應當專(zhuān)門(mén)編制轄區的分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)規劃，分若干年來(lái)完成，將一些相關(guān)評估和審批程序提前做完，企業(yè)開(kāi)發(fā)具體項目時(shí)會(huì )相對容易。

 

法律風(fēng)險則是企業(yè)必須重點(diǎn)關(guān)注的另一個(gè)問(wèn)題。在分散式風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，從項目開(kāi)展的前期工作文件、土地合規問(wèn)題、融資方案，到后期并網(wǎng)運行，諸多環(huán)節都與法律休戚相關(guān)。

 

上海電力大學(xué)法學(xué)副教授、北京大成（上海）律師事務(wù)所律師司軍艷此前曾表示，開(kāi)發(fā)分散式風(fēng)電項目時(shí)，可行性研究報告及審查、初步選址、風(fēng)能資源測量評估、編制環(huán)評報告等文件都是必不可少的，開(kāi)發(fā)方要高度重視相關(guān)文件的完備性。

 

此外，項目用地的合規性也非常重要。根據《辦法》等的規定，分散式風(fēng)電項目用地的取得方式包括自有建設用地、租用其他單位建設用地以及建設用地協(xié)議流轉等。每一種土地取得方式都必須有相應的法律文件支持，其中存在很多法律風(fēng)險點(diǎn)。

 

對此，司軍艷建議：一、在土地使用期限方面，企業(yè)應該簽署可以覆蓋項目全部運營(yíng)期的長(cháng)期協(xié)議，但不應超過(guò)合同法規定的20年期限，以此進(jìn)一步規避中途租金漲價(jià)、土地使用權轉讓等風(fēng)險的出現。

 

二、在獲得國土部門(mén)土地類(lèi)型認定意見(jiàn)的同時(shí)，取得林業(yè)主管部門(mén)、草地主管部門(mén)及水利部門(mén)的意見(jiàn)，避免因部門(mén)之間認定意見(jiàn)不同，導致已獲得建設用地使用權被收回的情形。

 

三、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證，應在項目取得當地發(fā)展改革委的核準后盡快辦理，避免出現為搶工期而未批先建的違規行為。

 

四、高度關(guān)注壓覆礦批復、文物批復、武裝部門(mén)意見(jiàn)、水土保持、環(huán)保等敏感性限制開(kāi)發(fā)因素。五、建設前，到當地電網(wǎng)公司詢(xún)問(wèn)分散式風(fēng)電項目是否屬于豁免辦理該證的情況，從而判斷是否辦理，避免后續可能存在的并網(wǎng)障礙。她還特別提醒業(yè)界注意融資風(fēng)險。比如融資租賃是新能源項目中較為常用的融資模式，一般表現為直接租賃和售后回租兩種形式。無(wú)論采用何種形式，都不宜將資產(chǎn)估值超過(guò)實(shí)際價(jià)值，從而簽訂遠超過(guò)資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值的租賃合同。“另一方面，融資租賃公司會(huì )質(zhì)押股權、售電收益權，公司治理往往會(huì )被融資機構實(shí)際控制。這種情況下，要考慮融資方是否有管理風(fēng)電行業(yè)的相關(guān)經(jīng)驗與能力。”

 

在技術(shù)層面，雖然現有的機組設備、各類(lèi)數字化管理平臺等基本可以支撐分散式風(fēng)電項目的開(kāi)發(fā)，但是一些重要環(huán)節的挑戰依然存在，這在測風(fēng)方面表現得尤為明顯。受制于自身的特點(diǎn)，分散式風(fēng)電項目開(kāi)發(fā)很難樹(shù)立測風(fēng)塔進(jìn)行長(cháng)周期的測風(fēng)，這顯然與此類(lèi)項目的收益對測風(fēng)的精細化程度高度敏感是十分矛盾的。

 

針對這個(gè)問(wèn)題，專(zhuān)家們認為，在平原地形下，可利用規劃場(chǎng)區附近的測風(fēng)塔數據；若地形復雜，可運用大數據、云計算、激光雷達等技術(shù)手段組合評估風(fēng)能資源。由于分散式風(fēng)電項目靠近甚至分布在居民區、工業(yè)區等，機組必須具備更高的安全性、環(huán)境友好性以及電網(wǎng)友好性。

 

另外，分散式風(fēng)電項目分散，多點(diǎn)接入，難以按照傳統模式開(kāi)展運行和維護工作，區域化運維是未來(lái)的發(fā)展趨勢。這些都要求業(yè)界圍繞設備和服務(wù)開(kāi)展更多的技術(shù)和管理創(chuàng )新，而創(chuàng )新數字化應用無(wú)疑是一個(gè)重點(diǎn)方向，跨界融合的廣度和深度都需要進(jìn)一步深化。